§ 3. Другие законодательные источники гражданского права
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
Важную группу законодательных источников гражданского права образуют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. ГК именует их "иные правовые акты" (п. 6 ст. 3). Этот термин используется во многих статьях ГК.
В силу ст. 80 Конституции Президент РФ определяет основные направления внутренней политики государства и, хотя его законодательная компетенция в Конституции специально не очерчена, указы издаются Президентом по широкому кругу вопросов, прежде всего в области регулирования предпринимательской деятельности.
Важнейшими в области гражданского права являются Указы Президента РФ от 22 июля 1994 г. "Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" *(43), от 8 июля 1994 г. "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" *(44), от 18 августа 1996 г. "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера" *(45), от 8 апреля 1997 г., которым утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд *(46).
Законодательная компетенция Правительства РФ определена в Федеральном конституционном законе о нем от 17 декабря 1997 г.*(47) достаточно широко и предусматривает осуществление регулирования в социально-экономической сфере (ст. 13), управление федеральной собственностью (ст. 14), обеспечение свободы экономической деятельности (ст. 14). Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты по оперативным и текущим вопросам принимаются в форме распоряжений.
В числе постановлений Правительства РФ по вопросам гражданского права общего характера необходимо назвать Типовой устав казенного предприятия и Порядок деятельности казенных предприятий соответственно от 12 августа и 6 октября 1994 г. *(48), Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации от 14 августа 1993 г. *(49), Правила поставки газа в Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. *(50), Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации от 15 августа 1997 г. *(51), Правила продажи отдельных видов товаров от 19 января 1998 г. *(52).
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут согласно п. 7 ст. 3 ГК издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных ГК, другими законами, решениями Президента РФ и Правительства РФ. Правительством РФ утверждены 13 августа 1997 г. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации *(53), которые предусматривают, что такие акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; форма писем и телеграмм не допускается.
Более полно предмет и рамки ведомственных нормативных актов определяют соответствующие законы РФ и положения о министерствах и ведомствах, утвержденные Правительством России. Для некоторых институтов гражданского права такие нормативные акты имеют большое практическое значение, например приказы Минимущества РФ (по вопросам использования федеральной собственности), транспортных министерств (об условиях перевозок грузов и пассажиров). По вопросам кредитования и расчетов изданы важные инструкции Центрального банка России.
Конституция РФ и ГК 1994 г. не предусматривают принятия актов гражданского права субъектами Федерации. Между тем особенности и локальный характер некоторых групп гражданско-правовых отношений обусловливают целесообразность их регулирования именно на уровне субъектов Федерации (например, в области распоряжения собственностью субъектов Федерации, коммунально-бытового хозяйства и регионального транспорта). По этим и некоторым другим вопросам действуют решения органов власти субъектов Федерации, которые сохраняют силу до их отмены актами последующего законодательства.